Контрольно – надзорная деятельность ФАС России в сфере тарифного регулирования
В рамках коллегии начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Алексей Воронин начал свое выступление с итогов контрольной деятельности в области тарифного регулирования в 2022 году в цифрах. Спикер озвучил, что с 17.03.2022 по 17.08.2022 действовал мораторий на осуществление контрольных мероприятий в отношении исполнительных органов власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) и с момента отмены моратория ФАС России проведено 8 проверок, выдано 49 предписаний, отменено 8 решений органов исполнительной власти субъектов РФ, исключено 3,58 млрд. экономически необоснованных средств.
Также в 2023 году усилено взаимодействие ФАС России с органами прокуратуры. Взаимодействие осуществляется в следующих формах: проведения самостоятельных контрольных мероприятий по материалам, поступившим из органов прокуратуры; участия в надзорных мероприятиях, проводимых органами прокуратуры; методической поддержки органов прокуратуры по вопросам государственного регулирования цен (тарифов). И по итогам совместных контрольных мероприятий органы прокуратуры выдают представления о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации; ФАС России принимает самостоятельные меры реагирования, а именно выдача предписаний, отмена решений об установлении тарифа, привлечение виновных лиц к административной ответственности.
Алексей Воронин отметил, что в целях усиления контроля за регулируемыми ценами (тарифами), утверждаемыми региональными органами регулирования Правительством Российской Федерации принято новое Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (Постановление Правительства РФ от 04.02.2023 № 163).
Формы этого контроля, предусмотренные Положением:
- выездные/документарные проверки;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Более подробно Воронин остановился на рассмотрении досудебных споров в области государственного регулирования цен (тарифов), так в 2022 г. было рассмотрено 142 заявления и в 2023 г. 94 заявления. По досудебным спорам в Республике Татарстан за период 2015-2023 гг. всего рассмотрено 51 заявление.
Также спикер отметил, что в настоящий момент на проект постановления Правительства РФ о внесении изменений поступило положительное заключение Минэкономразвития России заключения об оценке регулирующего воздействия и положительное заключение Минюста России по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы. Проект внесен в Правительство РФ и принятие постановление планируется в ноябре 2023 года. Проект предусматривает:
- наделение территориальных органов ФАС России правом участвовать в проверках, проводимых Центральны аппаратом ФАС России;
- наделение территориальных органов ФАС России полномочиями на самостоятельное проведение внеплановых проверок;
- сокращения отдельных сроков проведения контрольных мероприятия.
По словам Алексея Воронина типовые нарушения, выявляемые при проведении контрольно-надзорных мероприятий в сферах государственного регулирования тарифов являются:
- Недостаточное экономическое обоснование принятых расходов при установлении тарифов на регулируемые услуги (недостаточный анализ сотрудниками тарифного органа тарифной заявки регулируемой организации или неполное отражение проведенного анализа в экспертном заключении по делу об установлении тарифов)
- Отсутствие учета положений о раздельном учете расходов и доходов по видам деятельности при установлении тарифов на регулируемые услуги
- Отсутствие анализа принимаемых в договорах цен на предмет их экономической обоснованности
- Некорректное проведение корректировок НВВ организаций
- Несоответствие принятой НВВ и тарифов на услуги по передаче электрической энергии
- Неправомерный учет расходов, не оказывающих влияние на качество оказываемых услуг по передаче электрической энергии
- Некорректное применение (неприменение) метода регулирования
Новые подходы в контрольной деятельности в 2023 году:
- Существенная доля проверок проводится по инициативе, либо с участием правоохранительных органов.
- Большинство контрольных мероприятий проводится в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований без непосредственного взаимодействия с подконтрольным лицом. В ходе наблюдения проверяются отдельные технико-экономические показатели, по которым ФАС России усматривает риски нарушения обязательных требований.
Также расширен предмет плановых и внеплановых проверок. Теперь ФАС России проверяет:
- специальную надбавку к тарифу на транспортировку газа;
- соответствие регулируемых организаций критериям сетевых (транзитных, теплоснабжающих) организаций;
- предельные (индикативные) уровни цен в ценовых зонах теплоснабжения.
По итогам выступления спикер озвучил основные итоги Всероссийской тарифной конференции 2023:
- Внедрение механизма «целевой амортизации»;
- Проработка механизмов ограничения предельной величины удельных затрат на обслуживание единицы электросетевого оборудования;
- Перенос тарифного регулирования на 1 декабря;
- Масштабирование опыта применения регуляторных контрактов;
- Проработка предложений по совершенствованию законодательства в части учета в тарифах затрат на ФОТ, в том числе нормирование таких затрат, а также установление затрат на социальные нужды в виде фиксированного гарантированного процента от ФОТ;
- Поддержка дальнейшей работы по критериям сетевых организаций, в том числе внедрение критериев газораспределительных организаций;
- Создание экспертного совета ФАС России по выработке единой правоприменительной практики;
- Проработка вопроса об отмене моратория на проведение проверок регулируемых организаций;
- Наделение территориальных органов ФАС России полномочиями по государственному контролю за тарифами;
- Закрепление статуса ФГИС ЕИАС на уровне Федерального закона;
- Автоматизация государственного контроля за использованием инвестиционных ресурсов;
- Усиление работы по кадровому обеспечению сферы тарифного регулирования.
Фоторепортаж