Опровержение информации

Федеральной службой по тарифам в соответсвии с разделом 4 Плана мероприятий («Дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2579-р, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации», который разработан в целях введения комплексного стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий, который размещен на сайте Минэкономразвития России для прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия.

Данный законопроект не предполагает создание нового федерального органа по регулированию естественных монополий. Он конкретизирует полномочия органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование.

Комплексное стимулирующее регулирование деятельности субъектов естественных монополий направлено на создание стимулов развития и модернизации в естественно-монопольных и сопряженных с ними сферах деятельности, а также на защиту интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий. Комплексное государственное регулирование сочетает экономические, социальные, экологические, технологические и иные аспекты деятельности субъектов естественных монополий. При этом устанавливаемые цены (тарифы) должны отражать параметры надежности и качества регулируемых услуг, а также согласованные и реализуемые инвестиционные программы субъектов естественных монополий. Стимулирующее государственное регулирование направлено на создание стимулов для повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в связи с переходом к стимулирующим методам ценового государственного регулирования. 

В части предлагаемых изменений Федерального закона «О естественных монополиях» проект федерального закона содержит следующие ключевые положения:

• уточнение понятийного ряда и формулировок с учетом терминологии Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в отношении понятий «услуга субъекта естественной монополии», «естественная монополия», «субъект естественной монополи»;
• установлены ключевые цели и принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определяющих комплексное стимулирующее регулирование и создающие условия для развития конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах деятельности;
• «реестр естественных монополий» предлагается определить как систематизированный свод данных, содержащий в бумажной и электронной форме информацию о субъектах естественных монополий, с учетом сложившейся судебной практики о том, что основанием для введения государственного регулирования является соответствие критериям отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий, а не факт наличия / отсутствия в реестре субъектов естественных монополий;
• к «органам регулирования деятельности субъектов естественных монополий» предлагается отнести уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы регулирования субъектов Российской Федерации, и конкретизировать их функции и полномочия, в том числе с учетом положений Соглашения «Об общих принципах и правилах регулирования естественных монополий»;
• предлагается новая редакция статьи о способах государственного регулирования и методах ценового государственного регулирования с учетом действующего отраслевого законодательства и Соглашения «О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий»;
• уточняется редакция статьи о государственном контроле (надзоре), в т.ч. вопросов, связанных с полномочиями органов регулирования по контролю сделок с производственными и непроизводственными активами субъектов естественных монополий и контролю поведенческих условий, включая вопросы недискриминационного доступа;
• вводится новая статья 7.1. о регулировании инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий;
• предлагаются изменения формулировок статьи о государственном контроле и полномочиях антимонопольного органа. 

В соответствии с предлагаемой новой статьей 7.1. «Регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий» Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями с учетом положений отраслевым законодательством, устанавливать порядок утверждения, согласования и контроля инвестиционных программ субъектов естественных монополий, а также перечни субъектов естественных монополий или критерии отнесения субъектов естественных монополий к числу субъектов, инвестиционная деятельность которых подлежит регулированию. Указанный порядок, если иное не предусмотрено отраслевым законодательством, может содержать:

• порядок определения показателей надежности и качества услуг естественных монополий и установление целевых показателей субъектов естественных монополий для целей формирования и контроля инвестиционных программ с учетом схем и программ развития отдельных отраслей экономики в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
• порядок определения показателей технико-экономического состояния объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий;
• стандарты качества (в том числе коммерческого) обслуживания субъектами естественных монополий потребителей их услуг;
• нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий (укрупненные сметные нормативы для объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры);
• порядок учета и влияния на формирование и реализацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий утвержденных и реализуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации программ комплексного развития, схем территориального планирования и / или инвестиционных программ субъектов естественных монополий, схем и программ развития отдельных отраслей экономики в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
• порядок проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ (отчетов об исполнении инвестиционных программ) субъектов естественных монополий.

Что касается появившейся в ряде СМИ информации о возможном объединении ФАС России и ФСТ России, то отмечаем, что по заключению членов Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам оптимизации и структурированию полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования естественных монополий, осуществления антимонопольной политики, контроля за государственными расходами, создание единого федерального органа исполнительной власти с передачей полномочий ФАС России и ФСТ России признано нецелесообразным.

http://www.fstrf.ru/