ТКО: законодательство и практика. Итоги первого дня конференции
Накануне в Казани открылась IV Научно-практическая конференция «Твердые коммунальные отходы: законодательство и практика». Ее организаторы - Государственный комитет Республики Татарстан и Управление ФАС по Республике Татарстан.
Участниками конференции стали регуляторы и операторы по обращению с ТКО практически из 40 субъектов Федерации, в том числе из Алтайского края, Красноярского, края, Ставропольского края, Еврейской автономной области, Чувашской Республики, Республики Башкортостан, Кировской, Московской, Нижегородской, Омской, Орловской, Самарской, Свердловской, Тульской, Ульяновской областей и др.
В работе пленарного заседания и стратегических сессий принимали участие федеральные и республиканские эксперты: зам. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Борис Французов, начальник управления в сфере регулирования ЖКХ ФАС РФ Алексей Матюхин, его заместитель Сурен Оганисян, председатель Комитета Государственного Совета РТ по жилищной политике и инфраструктурному развитию Александр Тыгин, заместитель руководителя Татарстанского УФАС Андрей Розенталь, судьи Арбитражного суда Приволжского округа Республики Татарстан, практики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, общественные организации, представители вузов.
Открыл конференцию председатель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам Александр Груничев, который обозначил актуальные вопросы в сфере регулирования ТКО. Один из вопросов – дополнительные источники финансирования инвестиционных программ в сфере обращения с ТКО. По словам председателя, на сегодняшний день в тарифном законодательстве не задействованы два источника: сбор за негативное воздействие на окружающую среду, который заложен в тарифе полигонов, и использование возможностей региональными операторами денежных средств, остающихся после вторичной обработки сырья. По мнению, регулятора, привлечение этих источников увеличит возможности инвестиционных программ и ускорит их реализацию. В числе других вопросов, затронутых председателем: определение экономически обоснованного размера расходов на транспортирование ТКО, контейнерные площадки, дифференциация тарифов, нормативы накопления ТКО, межсубъектное и межрегиональное взаимодействие в сфере обращения коммунальных отходов, расчеты с применением НДС.
Актуальные вопросы в сфере обращения с ТКО в рамках антимонопольного регулирования поднял начальник Управления регулирования ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин. В числе приоритетных направлений он назвал развитие конкурентной среды на рынке транспортирования ТКО, развитие инфраструктуры отрасли обращения с ТКО, обеспечение устойчивости работы РО, повышение инвестиционной привлекательности отрасли обращения с ТКО. Докладчик озвучил изменения в НПА, которые были приняты в целях реализации указанных направлений. В их числе - уточнен механизм определения начальной максимальной цены аукциона на оказание услуг транспортировки ТКО, введено положение о возможности применения ранее установленного тарифа для юр. лица, утратившего статус регионального оператора, юр.лицом получившем статус регионального оператора, уточнен порядок определения расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание (свыше 1% от НВВ Регионального оператора при соблюдении «страховочных» требований в территориальной схеме и соглашении с региональным оператором) и др.
Участники конференции также обсудили судебную практику в сфере обращения ТКО, законодательные инициативы, а также позицию научного сообщества по вопросам совершенствования государственного регулирования сферы обращения с твердым коммунальными отходами.
В первый день конференции работали две установочные сессии – «Тарифное регулирование» и «Антимонопольное регулирование», в рамках которых регуляторы рассмотрели практику тарифного и антимонопольного регулирования в субъектах Российской Федерации, обсудили реализацию экологических проектов федерального оператора по обращению с отходами I и II классов, совершенствование процедуры торгов по отбору операторов, осуществляющих транспортирование ТКО и другие вопросы.
Сегодня работа конференции продолжится на дискуссионных площадках, на которых будет обсуждаться региональный опыт прохождения реформы в сфере обращения с ТКО.